人百【人百分多少是水】

人一之我十之人十之我百之

有全市上下的万众一心，一切困难和挑战都会成为重振中山虎威征途上的铺路石！

历史的发展，总有一些关键的节点和关键的时期。对于处在粤港澳大湾区的中山而言，2020年是一个充满考验也充满期待的年份。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个一百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决战决胜期，也是攻坚攻关期。

在这个关键之年，中山十四届八次（下称“”）提出以“人一之我十之；人十之我百之”的精神进行奋斗，目标是让2020年成为中山的“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”。报告提出，到2023年，“湾区枢纽、精品中山”的高质量发展基础进一步夯实。

亮出“湾区枢纽、精品中山”的发展新目标。“湾区枢纽”意味着中山以粤港澳大湾区建设为纲，从湾区视野、湾区思维出发，打造交通枢纽、产业枢纽、经济枢纽。“精品中山”提法背后，是中山告别粗放治理模式、谋求高质量发展的宣言，也是中山对城市品质追求的笃定。

●南方记者吴帆雷海泉

全力做好融合积极拥抱大湾区

“我们面临百年未有的历史机遇，必须增强机遇意识、进取意识。”在上，赖泽华指出，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”，为中山带来了重大历史机遇，十年磨一剑的深中通道正在加快建设，中山作为珠江口东西两岸融合互动发展支撑点的战略地位空前凸显，有利于大大拓展与香港、广州、深圳融合发展的广度、深度，为中山高质量发展提供了空前的动能。

事实上，“双区驱动”已经成为中山描绘未来图景中的一个重要关键词。紧抓“双区”机遇，中山按照建设珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极“三个定位”的要求，加快推进与广深港等中心城市和其他节点城市在交通、创新、产业等方面更加紧密协作。

抓住“双区机遇”既是中山的机遇，也是中山的使命。中山将从更高层次、更宽视野、更大格局上大胆谋划城市未来，实现新一轮大发展。

近年来，中山探索实施组团式发展，推动城市环湾布局。以东部组团、东北组团等为主战场，促进人口人才、高端产业、创新资源等向东汇集。通过推动火炬国家高新区扩容，加快翠亨新区发展，统筹推进火炬国家高新区、翠亨新区联动发展，进一步增强东部片区竞争力。

从整个大湾区协作发展的角度看，中山正加强与周边城市相互衔接，功能互补。具体而言，中山主动向东对接香港、广州、深圳发展，强化向西连接江门等城市功能，推进向南与珠海、澳门等城市联动发展，实现向北与佛山等城市协作优化发展。

在对接深圳中国特色社会主义先行示范区方面，深中通道将成为中山与深圳最为直接的纽带。随着未来深中通道这一战略通道打通，中山作为珠江口东西两岸融合互动发展重要载体的优势将进一步凸显。主动对接深圳的“西协”战略，中山正在推进“东进”战略，积极规划建设的深圳—中山产业拓展走廊，通过加强与深圳在规划衔接、交通互联、创新引领、产业共兴、公共服务共享等方面的合作，在全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的同时，推动中山高质量发展。

靠近中山东部海岸线的区域，带有深圳基因的产业项目已开始聚集，这里是深圳企业“抢滩”中山的热门区域。目前，在翠亨新区落户的企业中，不少来自深圳。

中山大学港澳珠三角研究中心副袁持平表示，深中通道开通后，珠江东西两岸产业联系将进一步加强，中山应抢抓战略机遇期，加快产业升级、基础设施建设、对接科研机构与高端人才，从而吸引更多高端服务业资源，探索服务业与制造业的融合发展。

在“双区驱动”战略实施和深中通道建设的黄金期、窗口期、机遇期，中山面对百年未有的历史机遇，未来5年将基本决定中山在经济版图中的地位。

“我们绝不能在这场大机遇中迟到、在这场大变革中缺位。”面对百年机遇，提出，中山要全力做好“融”的大文章，积极拥抱大湾区、拥抱大城市、拥抱高科技，在未来争做大湾区高质量发展的主角。

实现交通攻坚、项目落地、稳企安商

“2020年，‘交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年’建设取得重大成效，GDP增长4%左右，确保全面建成小康社会，在更高起点上全面开启社会主义现代化建设新征程。”这是报告定下的今年具体目标任务。

这是一个立足中山当前实际定下的目标。GDP增长4%左右，务实、不贪大，是止跌固本、稳住局势的信号，确保全市经济运行保持在合理区间，为未来打下基础。交通攻坚、项目落地、稳企安商则是解中山高质量发展之渴迫切需要沉心实干的任务。

交通基础设施互联互通是推动区域融合发展、形成区域经济发展轴带支撑的重要基础。从现实看，经济发展，交通先行。把中山的区位优势转化为重振虎威实实在在的发展优势，就是要全面加强中山的内外交通互联互通。中山提出，以“交通攻坚年”为新的起点，以深中通道通车前为窗口期，倒排重点项目和建设工期，全力打好交通大会战。

五年内，中山将投入1500亿元以上，推动城市发展“东融、西拓、北接、南联、中优”，构建高铁、地铁、高速、快线、轨道、港口等无缝对接的综合性、立体化、便捷式快速交通网，打造大湾区西部综合交通枢纽，重点推进与广州、深圳等大湾区中心城市和周边城市的互联互通。

“项目落地年”是指统筹土地指标等资源要素，推动一批原址增资扩产项目、一批异地增资扩产项目、一批新引进项目实现快动工、快建设、快投产、快见效。

此前，广东省十三届三次会议中山代表团媒体开放日活动透露，目前，全市准备开工建设和增资扩产的工业项目350多个，总投资超1000亿元。今天的投入，就是明天的产出、后天的效益。

通过全市工业重点项目建设现场会、增资扩产项目工作推进会等方式，中山加快重点项目全面提速。这也是将2020年定为“项目落地年”的题中之义。

稳企安商方面，赖泽华到任伊始，就在与企业代表座谈时提出，企业有未来，中山才有未来；中山必有未来，企业未来会更好。党委、要知企业冷暖、排企业忧难，不遗余力服务企业，不惜重本支持企业，携手推动高质量发展。

一系列稳企安商的行动正在紧锣密鼓地铺开。1月15日，以“亲商暖企重振虎威”为主题的中山健康产业企业家交流座谈会在火炬开发区健康基地。

在活动互动环节，记者观察到，在短短半小时内就有5名企业代表举手发言，针对自身发展中遇到的关于税务、药监等方面问题展开了提问。中山市税务局、中山市市场监督管理局、国家健康基地等部门，现场为医药企业提供税收政策辅导，解决医药企业在税务、药监方面遇到的实际问题。

在区域竞合加速背景下，中山进一步落实行动，打通“痛点、堵点、难点”，为企业提供更大舞台、更优质土壤。

打造湾区枢纽建设精品中山

此次，不仅对2020年提出具体目标和任务，同时提出，到2023年，“湾区枢纽、精品中山”的高质量发展基础进一步夯实。

亮出“湾区枢纽、精品中山”的中山新目标。仔细梳理发现，这既是对中山过往发展战略的传承，又是在新的形势下，中山前进方向的再优化。

中山地处粤港澳大湾区腹地，是珠三角核心区与沿海经济带的交会之地。“湾区”是中山的“纲”，给予中山的“三个定位”中，其中之一便是“粤港澳大湾区的重要一极”。“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”以粤港澳大湾区建设为纲，中山从湾区视野、湾区思维出发，发挥好这个“纲”的引领、带动、示范作用，中山发展就更有信心、更有底气、更有力量。

在粤港澳大湾区建设的大背景下，中山与湾区各城市协同创新的一轮热潮正在珠江西岸掀起。中山—香港科技大学联合创新中心、广东药科大学—香港大学创新平台等一批科技创新平台落地，易创空间内的粤港澳青年创新创业孵化区成为了港澳青年的创业热土。

“枢纽”一词，对于中山而言也意味深长。强调区域性枢纽位置，中山的诉求与视野不止于交通过道，而是利用这一区位优势，开拓展城市空间与资本、技术、信息、人才的对话关系。

报告指出，打造大湾区西部重要综合交通枢纽，强化湾区高快速公路网对接互通，形成“四纵五横”高速路网，实现大湾区核心城市“半小时交通圈”。同时，积极共建“轨道上的大湾区”，重点推动深茂铁路、南沙港铁路、广中珠澳高铁等战略通道建设，促进中山融入京粤澳通道；加快谋划和推动广州地铁18号线、深圳地铁33号线等延伸至中山核心区。

打造“沿海经济带枢纽城市”，桥梁为纽，道路为带。从市内道路到市外高速，从城际轨道到融入全国高铁网络，中山提出强化枢纽意识，推动新一轮基础设施建设的热潮，以交通基建为牵引，谋求城市框架的进一步拓展。

在交通联通的基础上，意在成为“枢纽”之地的中山还可以有更多作为。袁持平建议，中山可以成为“东承西接”的枢纽之地。“东承”方面，可以与深圳、香港的创投基金、天使投资等生产服务业对接，助推中山相关产业企业“再上一个台阶”。通过双方的对接，产生出一批新业态。“西接”方面，可以与粤西地区形成产业链分工，将中山的生产制造业向西延伸。

中山是全国最早获得联合国“人居奖”的城市、第一批获颁“全国文明城市”，同时也揽获国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国生态市、国家历史文化名城等一系列荣誉。

早在省“十三五”规划中，即赋予中山“珠三角宜居精品城市”的战略定位，2015年当年的中山市工作报告中也提出，打造经济发达、功能完善、环境优美、特色突出、文化浓郁的现代“精品城市”。回顾过去、展望未来，“精品”都是中山城市发展血液中承载的基因。

来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。定立下新目标与新使命的中山，整装再出发。

来论

抓好“五化”方案提升城市品质

杜俊强

作为省内城镇化率较高的城市，中山的城市管理工作曾走在全省乃至全国前列，先后获得联合国“人居奖”、国家卫生城市和全国文明城市等荣誉，但近年来，中山城市面貌更新较慢，城市环境已从“领跑者”变成“跟跑者”。

2019年11月13日，中山赖泽华到中山市城市管理和综合执法局调研并主持城市管理工作座谈会，他强调“中山经济要重振虎威，城市管理也要重振虎威；中山经济要打翻身仗，城市管理也要打翻身仗。”那么，这场“翻身仗”如何打？

找出“病灶”对症下药

要弄清楚什么方面落后了。找出“病灶”，才能对症下药。经梳理，当前中山城市管理的短板主要有以下四个方面：

脏乱差现象比较严重。乱堆乱丢、乱拉乱贴、乱摆乱卖、乱搭乱建、乱停乱放、花基杂草丛生、市政设施破旧等问题尤为突出。

信息化建设管理水平滞后。受限于资金，2012年投入使用的数字城管系统，充其量只能算作“上报案件管理系统”，离“智慧”尚有较大差距。

缺少明确的管理标准体系。全市城市管理工作做什么、如何做、怎么检验，没有一套完整的标准体系，缺乏“可操作、可量化、可评估”的抓手。管理者、执行者职责模糊，自然突击性、应对性、运动性工作就多，常态性工作就少。

“共建共治共享”尚未形成。中山曾引以为豪的“门前三包”、屋、文明标语等做法已不合时宜，全民参与城市管理受限于设立城管工作站、开展“随手拍”有奖活动和城管知识进校园、进社区、进企业等传统做法，缺乏创新思路和有效举措。

城市管理如何重振虎威？这涉及“当下改”与“长久立”问题，也即近期目标和远景规划。近期目标就是解决“干什么、如何干”，远景规划就是建立标准体系。

市提出，城市管理要在“精细化、智能化、科学化、常态化、全民化”上下功夫。把精细化摆在“五化”首位，就是要发扬“城市管理要像绣花一样精细”的精神，用绣花般的细心、耐心、巧心提高城市精细化管理水平，这也为中山破解当前城市管理困境指明了方向。

建立科学城市管理体系

针对当前城市管理存在的短板问题，中山已行动起来，确定了近期和远期目标。

近期目标方面，针对短板抓部署。制定“重振虎威‘五化’行动提升方案”，着力整治市容环境脏乱差；加快推动智慧城管建设；提升市政工程施工、生活处理、污水治理效率；建立道路工地扬尘、水污染防治、环卫保洁、创文工作常态机制；探索城市管理业务市场化。

围绕目标抓落实。在全市推开“城市管理重振虎威‘五化’提升行动”，把每项内容作为一个项目进行管理，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的原则，高质量做好城管工作，确保取得实实在在的效果。

远景规划方面，高标准建设“智慧城管”。对表对标国内一流城市“智慧城管”，学习经验，吸取教训，不再做“跟跑者”，要当“领跑者”，在理念和科技上都要有所突破。在“智慧城管”建设过程中，中山将与专家探讨“区块链技术能否在网格巡查和核验中应用”，若能成功，城市管理将产生质的飞跃。

建立科学的城市管理体系。一方面加快推进城市管理领域立法。如推进“城市管理综合执法条例”“违法建设治理”立法工作等。另一方面研究制定中山市城市管理标准体系。要使“九龙治水”的城市管理工作有条不紊、按部就班、高效高质进行，必须有一套“内容全面具体、指标量化科学、责任分工明确、易操作可考核”的城市管理标准体系，才能确保纷繁复杂的城市管理工作“干有方向、考有标准”，才能解决“谁来干、干什么、怎样干、干成什么样”。

通过城市管理重振虎威，全面提升城市现代化国际化功能品质，我们有信心将中山建设成为本地人自豪、外来人羡慕、创业者向往的魅力之城、活力之城。

（作者系中山市城市管理和综合执法局党组、局长）