在国内推行近二十年的“学生牛奶计划”一直备受外界关注。 近日，过期学生奶问题再次让上述方案成为舆论中心。 全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌表示，国家“学生奶计划”推进虽然取得了良好效果，但仍面临覆盖面低、入学过程缺乏制度保障、实施过程中缺乏资金。 和政策支持。 他建议推动学生营养立法，对“学生喝奶计划”给予专项资金支持。
多位业内人士向第一财经记者表示，从表面上看，质量问题的不断出现，反映出一些企业对生产流程和质量控制的能力和重视程度的不足。 究其根本原因，是学生奶市场缺乏有效监管，学生奶计划在实施过程中仍面临多重困难。
牛奶公司利润微薄，学生喝牛奶难进学校
“目前，学生喝牛奶的人数约为2200万人，日均供应量为1845万份。义务教育阶段在校学生的普及率仅为15%左右，还有很大的空间。”改进。” 冷友斌认为，关于学生营养问题，国家和地方层面只有指导性和建议性政策，但尚未将学生营养的具体要求纳入法律体系。 学生喝牛奶和入学存在阻力。 此外，由于国家对学生奶的生产、运输、配送，以及学生在学校喝奶没有提供财政补贴或政策支持，推广学生奶的企业仍然面临着薄利多销、薄利多销的困境。甚至损失。
原国家学生奶计划专家委员会主任、中国农业科学院研究员蒋建平2016年接受新京报采访时指出，学生奶售价较低，政府目前尚无对参与企业任何形式的补贴或豁免政策。 几乎没有利润。
此外，食品安全问题也是学生带牛奶进校的一大挑战。 乳制品行业高级分析师宋亮在接受第一财经记者采访时表示，由于过去的食品安全问题对乳制品行业造成了一定的影响，很多学校担心食品安全问题，所以没有在引进学生奶方面足够积极。
蒋建平曾撰文，确保质量、防范食品安全问题，是学生奶项目顺利开展的第一步。 总体来看，国民乳品消费观念淡薄，行业管理薄弱，部分企业生产水平不高，存在隐患，随时可能引发事故和危机。 国家学生奶计划组织管理体系不完善，需要逐步完善和规范。 缺乏有效的事故处理对策也加剧了损失和后果，严重影响了学生奶的声誉。 要建立从中央到地方的组织管理体系，调动各方积极性，加强日常管理工作，实行动态监控。
《第一财经日报》记者了解到，3月1日晚，江苏兴化张果中心小学等多所学校的学生发现当地学生奶制品已经过期。 目前，当地市场监管局已介入调查。 在宋亮看来，质量问题的不断出现说明该品牌在生产管理上存在问题，尤其是在仓储和产品包装材料的选用上。 此外，由于监管力度有限，企业对非市场学生奶产品也缺乏足够的重视。
中国奶业协会副会长张元曾表示，国家“学生饮奶计划”关系到亿万中小学生的营养改善。 对普及牛奶饮用、提高国民身体健康水平具有重要意义。 对于推动现代乳业建设、培育消费群体也具有重要意义。 积极的影响。
3月4日，教育部办公厅、市场监管总局办公厅联合印发《关于2019年春季启动学校食品安全风险排查工作的通知》。 食品安全重点监管品种方面，乳制品被列为重点监管品种。
据学生奶计划官网介绍，开展学生奶计划或营养餐计划是世界范围内的通行做法。 据联合国粮食及农业组织最新统计，全球约有70个国家实施了此类计划。 公开资料显示，2000年8月29日，农业部、教育部等国务院七部门联合启动了国家“学生牛奶计划”。 2013年9月5日，农业部、教育部等七部门联合下发《关于调整学生奶计划推广工作办法的通知》，将全国“学生奶计划”整体推广工作移交中国乳业协会. 同时，学生饮用奶作为一般乳制品，统一纳入相关职能部门的生产和质量监管，确保学生饮用奶产品的质量安全。 目前，该计划已覆盖全国31个省（区、市）6万多所学校。
建议政策与资金双重护航
针对上述问题，冷友斌建议，“学生奶计划”的推进应从政策和资金两方面予以保障。 政策方面，冷友斌建议，应在《乳品质量安全监督管理条例》中明确提出，大力推广国家“学生饮奶计划”相关内容，推动“农村义务教育” 《教育学生营养改善计划》和国家《学生饮奶计划》结合《计划》，实施了《学生餐营养指南》（WS/T 55-2017）等标准，钙——丰富的首选食品 牛奶及乳制品已被纳入学生营养餐的必需部分。
同时，要在《国民营养规划》、《中国居民膳食指南》等规划和指导性文件的基础上，借鉴其他国家的先进经验，落实相关法律法规，使学生营养健康工作能够尽快走上法治轨道。 此外，对学生奶生产企业实行免税、运输优惠等政策，调动企业积极性。
全国人大代表、蒙牛集团研发创新部营养健康部经理史玉东也建议，有关部门应研究支持学生奶生产企业的财税政策，如降低企业所得税、降低产值等。 ——学生奶产品税率提高，推动企业下乡学校。 对学生奶给予政策补贴。
史玉东认为，学生奶覆盖率仍较低，应在贫困落后地区加大推广力度。 要把学生营养意识和学生营养指标作为教育扶贫目标，从而提高牛奶饮用比例，加强学生和家长的营养。 教育方面，加大学生奶推广力度。
在经费方面，冷友斌提出，要对国家“学生奶计划”的推广管理、宣传、质量监督、奶源基地建设、效果评价等工作给予专项经费支持，保障学生奶计划有序推进。计划。 中央和地方各级政府要对学生在学校喝牛奶给予一定补贴，让更多学生免费或优惠价格喝上安全优质牛奶。 此外，将进校自主订购的学生牛奶纳入正常收费范围，解决学生进校喝牛奶受阻的问题。
宋亮认为，与知名企业的市售产品相比，学生奶产品往往来自当地一些小工厂，这恰恰说明存在利益捆绑。 在欧美、日韩等国外学生奶市场，能够参与学生奶的生产，是生产企业社会荣誉的直接体现。 然而，在中国，一些企业却受到国家补贴利益的驱使。 。
针对学生奶项目知名度不高的问题，宋亮认为，该项目应该交给大型乳企，以平衡成本与规模。 当生产成本上升时，政府也应对企业提供相应补贴。 此外，应加强第三方监管，建立学生奶跟踪监管制度。 对违规企业给予严厉处罚，对优秀企业给予奖励。
【“学生饮用奶计划”面临多重困难】相关文章：