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对“一把手”权力的监督问题一直是党和国家监督体系关注的焦点。从目前中国反腐败斗争的实践来看，“一把手”腐败现象多种多样。研究表明，党的十八大以来倒在反腐败剑下的中央管理干部中，有相当一部分党政“一把手”不是“一把手”。 ” 塔。 “一把手”时代也带来了诸多违纪违法问题。据中纪委统计，2020年全年共检查立案调查地级以上领导干部5836人。
“一把手”的权力很大，但如何驾驭呢？ 6月1日，新华社全文刊出《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》。这是我们党专门制定的第一个重要文件，是对“一把手”和领导班子的监督，是对“一把手”的循序渐进、一体化监督的一次出色的努力，也是一次伟大的努力。和尝试。那么，将“一把手”权力监控制度化的意义何在？
为什么监控“最高领导人”的权力如此重要？
中共十九届四中全会通过的第《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》号文第十四条规定：“维护和完善党和国家监督制度，加强对权力运行的限制和监督。” ”。第一部分是“完善党和国家监督体系”。“国家监督体系”，具体要求如下。 “健全党的内部监督体系，落实各级党组织的监督责任，保障监督权。”重点加强对各级高级干部和关键领导干部的监督，以及领导班子的内部监督完善制度，解决好“一把手”同级监督问题，加强政治建设。加强对党的理论、路线、方针、政策和重要决策部署落实情况的监督检查，健全巡视整改、督促落实报告制度，深化纪检监察、体制改革、党的领导。建立上级纪委和下级纪委监察委员会，推动纪检监察工作规范化、法制化，健全驻地监察体制机制。民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，促进监督与居民监督的配合协调，充分履行审计监督、统计监督职能。以导演为主体，促进各导演之间的有机融合、相互合作。 ”
按照党的十九届四中全会公报要求，健全党和国家监督体系，完善党和国家监督体系是重中之重完善国家监察体系，既包括对“最高领导人”和领导班子的监督，又包括政治监督、纪检监察体制改革、常驻监督、各种监督协调等内容。因此，完善党和国家监督体系是维护和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。因此，从逻辑上讲，解决“一把手”的监督问题，完善对“一把手”权力行使的监督，是中国特色权力监督体系的重要组成部分、重点组成部分。推动国家治理体系和治理能力现代化。因此，我们必须从系统构建党和国家权力监督体系的高度来认识对“一把手”监督的重要性。
“一把手”对中国的发展特别重要，但不能专门化。我们不能身居高位、滥用权力、谋取私利。”不可能对权力单独建立一个监督体系。实现国家治理体系和治理能力现代化，必须系统构建党和国家权力监督体系，即实现全面严格监督，而不是条块分割、分散监督。监察体制是各种监察制度相互联系、相互配合、相互协调而形成的有机体系。毫无疑问，对“最高领导人”的监督是这个体系的重要组成部分，但是这方面监督的缺失，使得党和国家无法形成真正严格的权力监督体系，这将会导致你不会。换句话说，党和国家权力监督体系的成败，将取决于能否建立对一把手权力的监督体系。
《意见》 发出什么信号？
党的十九届四中、五中全会公报中，对于权力监督的书面表述，从字面意义上来说，都提出了比较明确的政治监督、纪律检查、监察等措施。如图所示。监督体制改革与不同类型监督的协调虽然有性要求，但“一把手”监督的运用却是一条“裂缝”。这意味着“一把手”权力监控问题尚未完全解决。《中国共产党党内监督条例》第六条明确规定“党内监督的主要对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”必须承认，“一把手”监督仍是薄弱环节。作者此前根据司法文件的数据分析也发现了类似的规律，但在十八大以来的7000多名样本中，“一把手”同时犯下贪污受贿罪的比例为相同。 是最好的。一项研究确定了“最高领导层”监督的六类问题：决策监督、招聘监督、秘密行动、生活方式、腐败和贿赂以及资源使用。
《意见》的出台，显示了党国监督体系建设过程中面对困难解决“最高领导人”监督问题的决心。当谈到监控“一把手”的权力时，公众的普遍反应如下。 “我们真的能监督‘一把手’的权力吗？”、“这就是‘一把手’的权力。”面对如此，这些怀疑的态度和声音最需要的是解决腐败和腐败问题。目标是展现对反腐败的坚定承诺，以增强公众对反腐败斗争的信心。
从理论上讲，反腐败的政治决心一般体现在几个方面。首先是反腐败投入，包括人力、物力、财力和技术资源。这也可以称为防止腐败的“基础设施”。第二，是否有反腐败体系设计的规划，即是否有专门反腐败的组织、机制、体系建设的长期规划，可以称为反腐败的上层建筑。 -腐败。第三，针对主要政治人物的反腐措施，即是否同时抓基层和上层腐败，是否意味着同时打“老虎”和“苍蝇”？《意见》的出台，可以说从三个方面同时彰显了党和国家反腐败斗争的政治决心。 “一把手”是权力监督的对象，可以说是“少数”中的“关键”成员，党和国家把他们作为监督的重中之重，提出加强监督监督检查。自觉接受监督、自上而下启动党组织的七步措施，包括降低监督、落实第一负责人责任、健全“三重一”决策监督机制；这包括加强审计和检查。特别是建立健全责任廉洁体系，解决该领域的监管问题。
《意见》可以说是我们党制定的第一个专门文件，用于监督“最高领袖”和领导班子，但这里必须强调“特别”二字，因为这个文件因为“特别”二字在发布之前没有任何意义。党和国家对“一把手”没有监督，事实上，已经出台了不少文件来监督“一把手”的权力。比如纪律监督《中国共产党纪律处分条例》、巡视监督《中国共产党巡视工作条例》、审计监督《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等等。监督。
从这个意义上说，“《意见》”的出台并不是对以往监管措施的重复，而是我们党和国家长期顽强建设电力监管体系成果的积累。不过，《意见》本身并不是之前各种监管规定的简单拼凑，而是一个连续的创新，所以可以用“累积创新”的概念，而且《意见》可以说，它也充当了一个创新的角色。规定。 “一把手”的力量值得传承和创新。例如，要求上级“一把手”定期与下级“一把手”进行监督谈话，对下级“一把手”的监督是在检查、检查时，必须讨论“最高领导”的工作、生活情况；领导班子成员发现有下列情况的，应当向上级党组织报告： 直接报告的“一把手”存在重大问题。这个文件的要求可以说是在维护和完善现有制度的基础上，系统总结党的十八大以来形成的新经验，可操作性很强的具体举措。
实现《意见》的过程需要处理几个关系对
一要处理好加强监督与加强党的领导的关系。这里首先要明确的是，加强对“最高领导人”权力的监督是加强党的领导，而不是削弱党的领导。理论上，我们常常将权力与腐败的关系视为线性关系，认为权力越大，腐败的可能性就越大，腐败造成的危害就越大。监督的本质是对权力的限制和控制，权力越大，对权力的监督就必须越强。这里可能有一个误会。换句话说，对“一把手”的监督意味着权力的分散和削弱。但事实恰恰相反，加强对“一把手”权力的监督，其中心目的是为了保证权力的正确行使，加强监督的目的是为了减少滥用权力的可能性。必须从减少滥用权力的可能性的角度出发。而不是削弱、分散“一把手”的权力。从这个意义上讲，监督并不意味着削弱党的领导，而是加强党的领导，确保党和人民赋予“最高领导人”的权威得到正确行使。
二是处理好加强监管与促进发展的关系。 “一把手”和领导班子是贯彻党的路线、方针、政策、决策和建设党中央的重要力量。要紧紧围绕“督促落实、完善发展”的总要求。换言之，完善监察体系的目的就是要把监察放到更大的政治制度环境中来看待，构建全局性的监察体系。不是为了监督而监督，保证中央政策的贯彻落实，促进政治经济社会全面发展。虽然要监督“一把手”的权威，但不仅要保证落实，更要促进和提高发展，让监督不阻碍高管的创业抱负。是的，两者缺一不可，你没有任何一个方面就不可能有质量监督。
三是妥善处理不同监管方式之间的关系。 《一把手》的导演是组合拳。《意见》 根据党内监督、日常监督、专项监督、责任监督、巡视监督、民主监督、审计监督、临时监督等监督形式，提出了至少24条具体监督措施。从《意见》的要求和地方部门的实际效果来看，要真正有效监督“一把手”的权威，不仅要加强上级自上而下的监督，还要确保要保证自下而上的群众监督和舆论监督，用民主集中制保证领导班子成员对“一把手”的监督，保证“一把手”的监督需要加强。 “一把手”为领导班子成员，党委的主要监督职责和纪委的监督职责必须相互配合，纪检监察、监察监察、驻地监察、视察监察、审计监察。必须有机结合，形成联合监管力量。在这个过程中，不同形式的监管和措施之间可能会出现一定的矛盾，协调配合的过程中也可能出现脱节、不顺畅的情况，不符合《意见》的要求，我们如何解决这些问题如何保证落实？提高“一把手”监督的质量和有效性，可能还需要在后续实践中不断探索。
来源| 《意见》 杂志9 月2 日
原标题| 对“一把手”权力监督制度化的重要性
作者| 李辉，复旦大学国际关系与公共关系学院教授、副院长
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来源：作者：《人民论坛》杂志
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