“挖空心思吃公函”！ 馋嘴副局长受处分
春节将至，近期，集中通报了七起违反八项规定精神典型问题。记者注意到，通报中点出了湖北某地一位副局长“吃公函”的问题，通报还特别强调，要加强监督检查、明察暗访，严肃查处“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”、在会议和培训期间违规吃喝等问题。
有地方人员被通报“挖空心思‘吃公函’”
国家监委近日通报的违反八项规定精神典型问题，其中一起，是湖北洪湖国家级自然保护区管理局原党组成员、副局长郭平安“吃公函”的问题。
通报中说，2021年至2022年，郭平安多次组织或参与超标准、超范围公务接待，并通过向有关单位索要空白公函、虚构接待事项等方式，套取公款冲销超标准费用。郭平安受到党内警告处分。
何为“吃公函”？
中国纪检监察报公开报道中解释，“吃公函”问题，是通过空白公函、虚假公函等方式，违规超标准、超范围接待或者违规组织、参加用公款支付的宴请，是违规吃喝问题的隐形变异新表现。
这一类违规吃喝问题，具体表现形式包括无公函接待、不规范公函、一函多餐、空白公函、虚假公函等。
记者注意到，除了这次的通报中涉及“吃公函”问题外，近期多地通报的违反八项规定精神典型问题中，也都涉及“吃公函”这类违规吃喝问题。
今日，云南通报了3起违规吃喝和收送礼品礼金问题，其中就有文山州动物疫病预防控制中心使用“空白公函”违规吃喝问题。
云南通报，2019年1月至2022年8月期间，文山州动物疫病预防控制中心从下属单位获取空白公务接待函，以虚列接待事由、接待对象等方式违规公款吃喝49次、费用共计16650元，违规超标准接待75次、费用共计21197.65元。
去年11月，州动物疫病预防控制中心原赵敏受到党内严重警告、政务记过处分，其他相关责任人员也受到党政处分。
此外，江西媒体报道，该省一中学原校长“挖空心思‘吃公函’”。2021年3月至6月，江西省靖安县仁首中学时任校长应信强为报销违规接待费用，安排工作人员利用“空白公函”“一函多吃”方式，虚列公务接待9次，违规报销费用共计1.2万元。
严查“吃公函”，要求春节期间加强监督检查、明察暗访
记者注意到，近期的二十届三次，明确要求要对违规吃喝开展专项整治。
指出，突出常态长效深化落实八项规定精神。对违规吃喝开展专项整治，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题。健全风腐同查同治工作机制，既“由风查腐”又“由腐纠风”。对违规吃喝问题开展专项整治进行了全面部署，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。
在具体的监督中，怎么认定和查处“吃公函”问题呢？
一位办案人员向记者介绍，《党政机关国内公务接待管理规定》明确规定，“无公函的公务活动和来访人员一律不予接待”，就是要求落实公函制度，确保公务接待规范有序。
这位办案人员表示，在监督执纪中，对那些因临时工作、突发工作等客观原因导致的无公函接待，或者是以电话记录单、未加盖公章的调研方案、检查督办通知等代替公函的，则要重点审核。看看接待事由是否合理必要、接待范围和标准是否符合规定等。同时，还要加强对“一函多餐”问题的审查甄别，对照公函明确的公务活动时间和行程、公务接待的时间和地点等，严肃查处通过虚增接待人数、批次等方式，掩饰违规超标准超范围接待、违规组织用公款支付的宴请问题。
云南在今天的通报中，针对“吃公函”等隐形变异、花样翻新的违规吃喝等问题评论说，吃喝问题绝非小事小节，不仅关系到党在群众心中的形象，而且与我们党艰苦奋斗的光荣传统格格不入，更容易滋长享乐主义和奢靡之风。纪检监察机关将始终坚持风腐同查，紧盯吃喝问题不放，聚焦重点对象、领域、节点，对违规吃喝问题露头就打，发现一起坚决查处一起，持续发力纠治违规吃喝顽疾。
在通报中也强调，春节将至，各级纪检监察机关要盯住节日期间易发多发的“四风”问题，加强监督检查、明察暗访，严肃查处“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”、在会议和培训期间违规吃喝等问题。
首席记者 吴为
编辑 刘茜贤 校对 吴兴发
挖空心思找亮点，左支右捂藏弱点，人浮于事拼绩点：“三点工作法”困扰基层
“虚”字当头、“空”字挂帅，是基层群众深恶痛绝的行为。三令五申要求坚决遏制形式主义，收到阶段性效果。一些地方以评价考核压实干部责任，一定程度上提升了干部服务群众的能力。不过，一种所谓“三点工作法”的形式主义新变种正在萌生，成为应付考核，“以空对空”的新形式。
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挖空心思找亮点
半月谈记者多地调研发现，部分地区自我宣传同质化严重，区别可能只是换了地名，有的甚至夸大新闻事实吸引记者前来。
基层事务大同小异，若想出新确实不易。在一些地方，为了尽快“出挑”“冒尖”，相关单位给自己找亮点时往往要“换着花样”来，甚至要保护“想之不易”的珍贵“创意”。
一位基层干部向半月谈记者透露，在学习教育中，所在单位的组织办和宣传办为“防止创意被偷学，体现工作独创性”，策划和举办活动前都强调保密，直到办完活动才大张旗鼓地“宣传”。这位干部说：“大家都是为了工作，有好的做法就该交流推广、改进完善，何必这样遮掩呢？”
“动不动就要总结经验成效，一总结就容易‘加滤镜’。有时工作还没具体展开，就不管三七二十一先宣传出去。”受访基层干部表示，有的所谓经验没有经过充分检验，存在靠不住的成分。
一位在基层工作的宣传干事说，给雷同活动写出满意的“亮点”，有时不得不生拼硬凑、移花接木，那些过度拔高的稿子发出后让人心里发虚。
为了体现工作亮点，一些单位另创“奇招”。西部某国企成立了一支女子工作队，打破了野外抢险工作只有男性的先例，获得媒体关注。但半月谈记者多次采访后发现，这支女子工作队只在媒体采访时才外出工作，仿佛是专为媒体准备的。
东部地区一位女子特高压检修工曾向半月谈记者透露，特高压检修特别危险，单位一般不安排女职工爬塔检修，除非有媒体来采访。当半月谈记者向该单位人员问起时，他们却笑着表示，“只是排班不同，给男职工多排点班”。
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左支右捂藏弱点
除了要把正面优点宣传出去，还要把负面缺点压下来。受访基层干部表示，100篇正面报道可能都抵不上1篇的影响大，“只有不出问题的亮点，才能算亮点”。
2020年新冠肺炎缓和后，各地生产企业纷纷复产复工，某地以当地支柱产业外贸出口额逆势上涨为由邀请半月谈记者前去采访。然而深入调研发现，事实并非如此。当地一家依赖外贸伙伴的较大生产企业甚至已经濒临停工，但该企业并不在参观企业目录之中。
对于政策预期与实际不符的情况，个别基层单位倒也爽快直白。半月谈记者受邀到某地采访一项创新举措，在闭门通气会里，当地干部先是“诚恳”介绍这项创新举措带来的益处和未来可能暴露的潜在风险点，又话锋一转，希望“记者朋友多写益处优点，风险点就不要写出来啦”。
那些因政策不健全或执行跑偏带来的问题隐患，相关单位难道不担心有朝一日“爆雷”吗？一位受访基层干部说，有的为了前途，会像走钢丝一样左遮右挡，争取把烫手山芋传到下一任。
除了自我掩饰，有的部门还会“自觉”帮助其他部门掩饰。“我们去企业调研，有的问题牵涉到其他部门，即使我们自己解决不了，也很难帮企业向上反映。”一位对接企业的基层干部表示，帮助企业反映其他部门的问题，相当于揭别人的短，将来协调办事就不方便了。
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人浮于事拼绩点
不论是找优点还是藏弱点，基层工作脱实入虚的一大症候即在于考核机制不健全、不合理，导致基层单位人浮于事，图刷“无效绩点”。
“考核分数是给我们基层干部的紧箍咒。”一位乡镇干部说，基层工作往往既繁杂又普通，许多工作很难体现在纸面上，更难通过精准的量化数据加以考核。基层干部平时解决一些看似“鸡毛蒜皮”的小事，虽给群众带来益处，却常难体现在工作成绩中。
一位惯常写材料的基层干部表示，日常为群众解决的问题“太普通”，写到工作成绩里也不显眼；可如果在这个村铺几条路、修几座桥，在那个村建几个种植基地，就算这些设施产业用不上甚至是负收益，也能作为工作成绩体现在报告里。
芳芳是西部某国企临时聘用职工，近年来一直在为转正努力。“单位规定，临聘职工如果有技术革新、比赛获奖、媒体报道等突出事迹，都可以获得加分，每年分数累计前几名的可以转正。”芳芳说，“我好几年都被评为优秀职工，但一个优秀职工最多加2分，而媒体报道最多能加到6分。”
谈到为何自己比较难获得媒体报道时，芳芳叹气说，是因为自己身上的“标签”太少，以前单位推荐90后的职工代表，现在则关注95后，或者关照有“双胞胎”“一家几代”“高学历下基层”等标签的人。“我们这些平平无奇的80后‘老黄牛’就排在后面喽。”
半月谈记者认为，媒体采访职工代表时虽会“从优选择”，但也有一定的随机性，不意味着接受采访的人就一定是最优秀的。片面对接受过媒体采访的职工过度“加分”，并不合理。
不合理的考评方式还让“拼绩点”变为“攒人情”“做老好人”。东部某县为了提高基层干部工作效率，设置了“月度蜗牛奖”，用来鞭策考核末位的单位和个人，评奖结果靠大家测评打分决定。当地一位基层干部表示，测评方式看似，但大家都担心干得太多反而变成“出头鸟”，让别人眼红、受嫉恨，落个出力不讨好。
受访基层干部认为，考核激励是有效的，但要进一步完善考核细则，科学制定考核内容和标准，改变考核侧重。对于事关基层群众利益的考核，要敢做加法，鼓励干部多为百姓做实事。对于不合理的“虚事”，要大刀阔斧做减法，为基层干部减负松绑。
来源：《半月谈》2021年第14期
半月谈记者：杜一方 郑生竹 魏婧宇 | 编辑：徐宁
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