【委员名片】
张波 全国政协委员、省商业集团有限公司总经理
徐向东 全国政协委员、民盟省委会副主委
吴鸿 全国政协委员、省林业厅副厅长
浙江日报记者 沈吟 朱海兵 张丽
近年来，出现了“楼脆脆”“楼倒倒”“楼歪歪”这些戏谑称呼，这些称呼的背后，折射出人们对住房安全的忧虑。
怎样提升住房质量，使百姓能够住有所居，怎样让百姓居有所安，这成为我省不少委员思考的问题。居住，是人类的一种基本需求。而安全，是居住功能的底线 。
城市住房——危旧整治重长效
全国消费者协会发布了2014年受理投诉情况报告，去年全国消协共接到2.5万件房屋类投诉，其中质量问题占比很大，各地近年来发生的塌楼事件，引发了全社会对危旧房屋的关注，各地纷纷开展房屋使用安全排查工作、建档工作、解危等工作。
给房屋进行一次全面检查，无疑是一件有益的事情。然而张波委员察觉到，各地在危旧房屋整治方面还需要构建长效机制。“最为关键的责任主体认定以及整治资金落实的难题，到现在都没有得到解决。”张波委员说道。
张波委员发现，目前危旧房整治工作能找到的政策依据不多。这些政策颁布已有不少年头。它们大大滞后于当前对房屋使用安全的要求。国家层面可参照执行的仅有1990年颁发的关于修改《城市危险房屋管理规定》的决定。以杭州市为例，只有在2006年制订出台的相关条例，即《杭州市城市房屋使用安全管理条例》，还有在2006年制订出台的相关办法，即《杭州市城市房屋安全鉴定管理办法》。
治理“短命”建筑，要依靠良心，更要依靠制度。张波委员提议国家颁布相应政策，全面强化房屋使用安全监管工作的领导，明确政府及其职能部门、房屋所有人等各方的责任。
同时，出台财政资金使用规则等相关配套政策，明确房屋安全鉴定规定，明确整体拆除规定，明确解危搬迁安置规定，确保落实危旧房排危解危工作的职责分工，确保落实日常监管，确保落实分类处置，确保落实经费保障，切实加强对危旧房的监管和处置工作。
张波委员表示，在一些老小区住户的观念里，危旧房解危排危的责任仅在政府一方，这种观点不可取，应进一步强化房屋所有人、使用人及参建单位各方对房屋使用安全的责任意识，制订相应政策制度加以明确和规范。
今年的政府工作报告提出要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，还将城市危房改造纳入棚改政策范围，张波委员对此感到非常高兴。
她提出建议，要在加快推进排查摸底工作的前提下，建立并完善长效机制，强化日常巡查工作，实行分片区管理模式。每年都应当定期开展常规的大规模排查工作，要是遇到突发性灾害天气，就需要组织开展应急专项排查工作，并且要在24小时之内把排查结果告知房屋所有人以及使用人。
农村盖房——规范建设保质量
辛苦挣钱，回村里盖一栋新房，这是许多外出打工农民的想法。随着农村生活水平提升以及新农村建设迅速推进，改善居住条件成了广大农民的急切愿望。然而，自建房的安全问题愈发突出。
徐向东委员表示，我国现行法律法规中，涉及农村的仅有原则性规定。农村住房建设管理面临无法可依的状况。在农村建房质量管理环节，缺乏相关标准规范和规定。在施工资质方面，也缺乏相关标准规范和规定。在建筑工从业资格等环节，同样缺乏相关标准规范和规定。
农村住房建设处于无法可依的状态，质量监管存在空白区域，这给农村住房安全埋下了隐患 ，农村建房带有较大的自发性与盲目性 ，一些地区农民建房采用的是‘亲帮亲、邻帮邻’的传统方式 ，安全质量意识欠缺 ，耐久性差 。
徐向东委员称，存在监督机制缺失的情况，房屋设计的安全性缺乏有效监管，房屋建造质量缺乏有效监管，施工队资质缺乏有效监管，施工过程中的操作缺乏有效监管，基本上没有专业人员对工程质量进行监督，很多房屋竣工后未经验收便投入使用 。
施工单位不具备资质，施工工艺以及设备落后，新材料、新工艺、新设备无法得到推广应用，大多数施工作业人员未接受过安全知识教育培训，施工现场几乎见不到安全防护措施和劳动保护措施……徐向东委员列举了农村住房建设中的种种隐患 。
徐向东委员持有这样的观点，政府部门需要对城乡规划建设管理进行统筹，要改变过去那种工程质量安全管理重视城市、轻视农村的倾向 。
他提出建议，第一，要完善农村住房建设方面的法规。第二，需强化监督管理，改变无证设计、无证施工的状况，建立一套行之有效的检查机制。第三，要建立行之有效的惩罚机制。第四，要建立行之有效的处理机制，以此杜绝偷工减料和其它各种违法违规行为。第五，要加强农村住房的技术指导与服务管理。第六，要发挥示范、试点的带动作用。第七，要不断提高我国农村住房建设水平 。
企业建房——强化监管除隐患
住房安全，负责建房的企业和人很关键。
如今，建筑行业存在资质挂靠现象，这已成为公开的“潜规则”。挂靠方与被挂靠方为了牟利“自愿”合作，这种行为严重扰乱了建筑市场秩序，还难以保证建筑工程的安全与质量。
有关法规明确禁止各种形式的挂靠行为，还设有严厉的处罚标准，然而非法挂靠现象却屡禁不止，且呈上升态势，追根究底这与监管不严直接相关。一些委员提出建议，必须建立健全问责机制，要对非法挂靠行为追查到底，依法追究相关管理部门和机构不作为的责任。
同时，在建设系统信息平台上，会定期公布对建筑市场各责任主体违法违规行为的处罚决定，还会公布其不良行为记录，将已查实的挂靠企业列入“黑名单”，在规定期限内，这些企业不准参加当地建筑市场招投标活动，情节严重的，可将其逐出建筑市场。
吴鸿委员还列举了一种关于建筑企业资质管理存在问题的现象，一个建筑施工企业同时具备建筑、公路、水利水电三项施工总承包资质，然而这3项资质分属住建部（厅）、交通运输部（厅）、水利部（厅）业务管辖，3套证书各自为政，互不认可 。
结果，企业的这三类人员，必须同时参加上述三个部门组织的考试工作，还要参加发证工作，其中包括大量的继续教育工作，而且相当一部分教育内容是雷同的，只是不同的是，培训费由一个部门收取，考务费由另一个部门收取。企业为获得这三套证书耗费大量时间和精力，为保有这三套证书也耗费大量时间和精力，疲于应付，苦不堪言。
吴鸿委员认为，此项工作应由国务院指定相关职能部门进行协调，切实减轻建筑企业负担，提高政府有关部门行政服务效率。他建议由住建部一个部门来实施，颁发全国通用的证书，且国家安全生产监督管理部门负责建筑安全生产3类人员的培训、考核工作。
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