【能源广角】煤炭保供要居安思危
中央经济工作会议强调，需加速构建新型能源架构，强化资源的节约和高效循环利用，增强能源资源的安全保障。在我国能源供应中扮演关键角色的煤炭，今年供需紧张的局面已得到显著改善。我们必须抓住煤炭供需平衡的宝贵时机，保持警惕，做好预防工作，构建完善的煤炭供应保障机制，不断加强能源安全保障的持续提升。
今冬遭遇了最强寒潮，导致全国各地气温急速下降，电网负荷达到冬季的历史最高点。尽管如此，今年的煤炭供应却十分充足。目前，我国煤炭生产和供应保持稳定，运输得到了有效保障。全国统调电厂的存煤量已超过2亿吨，可供使用33天，达到历史最高水平。此外，煤炭市场的运行也日益平稳，2021年市场现货价格虽然创下历史新高，但现已逐渐回归到合理区间。观察供需状况及市场价格，煤炭的供需关系已由紧张转为均衡，整体形势实现了显著的改善。
取得这样的成绩实属不易，这离不开主管部门的精确指导和有力措施。在煤炭供应方面，我们有序地释放了煤炭的先进优质产能，批准了一大批智能化程度高、安全保障措施完善的现代化煤矿项目，从而保证了煤炭产能的稳定。同时，我们促使已批准的煤矿项目尽快开工，加快在建煤矿的建设进度并早日投产，对停产或停建的煤矿则督促其抓紧时间恢复生产，以此推动先进产能煤矿项目转化为实际的产量。今年头十个月，我国规模以上原煤的总产量达到了38.3亿吨，这一数字较去年同期增长了3.1%。此外，从上个月开始，每天的煤炭调度产量都稳定在1270万吨以上，保持了较高水平。
同时，我们积极推动企业保持煤炭进口量的稳定，以增强进口煤炭在国内煤炭供应中的补充作用。2022年伊始，由于国际能源供需格局的变化，煤炭进口价格显著高于国内水平，进口业务受到了较大冲击。为了减少进口成本，确保国内煤炭供应的稳定，我国决定对煤炭进口实行零关税政策。截至目前，今年1月至11月，我国进口煤炭总量达到4.27亿吨，同比增长62.7%。煤炭进口量大幅增长，对国内煤炭市场起到了良好的调控效果。
在价格领域，煤炭的中长期合同机制凸显了其稳定价格的功能。这一机制作为煤炭供给侧结构性改革的一项关键成果，对于煤炭生产、运输和需求各方构建长期、稳固、诚信、高效的协作关系，推动煤炭上下游企业实现互利共赢，增强煤炭供应保障能力，起到了至关重要的作用。在过去的两年里，秦皇岛港的5500大卡动力煤现货价格大致维持在每吨900元上下，而电煤长协合同的价格则相对固定在每吨700元左右。这种长协煤的定价机制为煤炭市场的稳定运行提供了强有力的支持。
在当前的市场供需状况中，部分地方政府与煤炭公司误以为可以稍作休息，放松警惕，然而这种观念必须予以坚决遏制。尽管煤炭市场保持稳定，但其中仍潜藏着不少未知的变数。从供应端来看，经过前几年的煤炭行业去产能、兼并重组等整顿，煤炭的供应主体数量持续减少。得益于近三年来的持续高强度保障供应，多数企业生产产能利用率普遍较高；然而，部分企业面临煤炭资源接续难题，产能增长动力不足；同时，一些煤矿的剩余储量已不足以维持正常运营，正遭遇资源风险。
此外，煤炭供应保障措施正从临时性过渡到长期性机制，安监机构对煤矿安全生产的监管力度持续增强，煤矿安全生产的全面整治活动也在不断推进。在此背景下，煤炭产能释放的速度有所减缓，预计明年新增产能的增长幅度可能会出现下降，而保障供应的煤矿生产也面临着诸多不确定性。在进口煤炭方面，印度尼西亚、俄罗斯、蒙古国和澳大利亚是我国煤炭进口的主要来源地，这四个国家合计占据了我国煤炭进口总量的94%。鉴于不同国家的政策制定和地缘政治环境的不确定性，煤炭的进口数量可能会出现较大幅度的波动。为了确保煤炭供应的稳定，即保障其基础供应功能，有必要不断补充新的资源。
在需求端，新增的煤电机组集中投入使用，可能导致局部地区出现供应压力。近年来，我国批准的煤电项目数量有所上升，随之而来的是煤炭需求的增长，这将对局部地区的电煤供应保障能力构成挑战。气候变化带来的不确定性，尤其是极端天气事件频发的态势，对煤炭的生产和运输的灵活应对能力提出了更高的标准。针对这一情况，我们必须给予高度重视，并采取及时措施进行预防和风险化解。
做好充分准备，事情才能成功。当前供需状况良好，这为加强煤炭供应保障创造了宝贵的机会。我们必须深刻理解煤炭在形成新型能源结构中的关键作用，并加强煤炭供需的协调与平衡。积极研究建立稳定的供应机制，确保安全的前提下，有序调整煤炭产能，提升煤电供应链的稳定性和灵活性，强化煤炭长期合同的约束力，加强诚信履约的管理，积极采取措施稳定煤炭市场价格。煤炭企业在保障安全生产的基础上，需努力实现稳定增产，根据各地实际情况推进智能化技术改造，以保证煤炭供应的持续稳定，进而维护国家能源安全。
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